前几天，财政部、国家发改委、国家能源局率先发表了《关于增进非水再生能源发电健康发展的几点意见》和《再生能源电费可选资金管理方法》的修改。《意见》主要具体四个方向的内容:一是坚决按收支原则，追加补助金项目规模按追加补助金收益要求，追加项目不新缺乏二是开源节流，通过多种方式减少补助金收益，增加不合规补助金市场需求，减轻库存项目补助金压力三是满足条件的库存项目全部列入补助金表格四是部门之间的合作，加强政策合同性，对不同的再生能源发电项目进行分类管理。另外，发改委、国家能源局进一步具体2020年可享受补助金的再生能源发电类型和分类补助金额，适当实施明确的管理方法，保证追加项目补助金额在50亿元以内。

全文如下:各省、自治区、直辖市财政厅(局)、发改委、物价局、能源局、新疆生产建设兵团财政局、发改委、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司:非水再生能源是能源供应体系的最重要组成部分，是确保能源安全的最重要内容。目前，非水可再生能源发电已转入产业转型升级和技术转型的关键时期，风力发电、光伏等可再生能源与煤电等传统能源几乎没有便宜的条件。为了增进非水可再生能源发电的健康稳定发展，明确提出了以下意见。一、完善现行补助金方式(一)收到定支，合理确认补助金项目的规模。

根据可再生能源发展规划、助学贷款资金年度减持水平等情况，合理确认助学贷款资金当年反对添加项目种类和规模。财政部将商业相关部门发布年度补贴总额。国家发改委、国家能源局在年度补助金总额不多的范围内，合理确认需要补助金的可再生能源发电项目追加设置规模，尽快向社会公布，引领行业稳步发展。追加海上风力发电和光热项目仍在中央财政补助金范围内，按规定完成批准(申请)，截至2021年12月31日所有单元完成并联网库存海上风力发电和太阳能光热发电项目，按适当价格政策进入中央财政补助金范围。

(二)充分确保政策持续性和库存项目的合理收益。按规定批准(备案)，所有单元完成并联网，同时审查填写补助金目录的可再生能源发电项目，合理利用时间数核定中央财政补助金额。财政、能源主管部门目的库存项目，财政、能源主管部门在补助金优先兑换、追加项目规模等方面反对政策。价格主管部门根据行业发展所需和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格构成机制。

(三)全面推进绿色电力证书交易。从2021年1月1日开始，实施配额制的绿色电力证明书交易(以下全称蓝证明书)，同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先确保企业煤炭进口等与绿色证明书挂钩，不断扩大蓝色证明书市场交易规模，以多种市场化方式推进蓝色证明书交易。企业通过蓝证交易获易获得适当的财政补贴。

二、完善市场配置资源和补助金下降机制(四)继续推进陆上风力发电、光伏发电站、工商分布式光伏价格下降。之后，实行陆上风力发电、光电站、工商分布式光伏等网络指导价格下降机制，合理设定下降幅度，引领陆上风力发电、光电站、工商分布式光伏尽快构建廉价网络。(五)大力支持用户分布式光伏发展。通过定额补助金，反对自然人设置用于自发租赁、馀电网络模式的用户分布式光伏设备。

同时，根据行业技术变革、成本变化、户用光市场情况，及时调整自然人分布式光发电项目定额补助标准。(六)通过竞争配置追加项目。在确认年度补贴资金总额的情况下，进一步完善非水可再生能源发电项目的市场化配备机制，以市场竞争的方式优先选择补贴强度低、坡度大、技术水平低的项目。

三、优化补助金兑换流程(7)修改目录管理。国家仍公布可再生能源电价可选目录。所有可再生能源项目通过国家可再生能源信息管理平台填写电费可选申请人信息。电网企业根据财政部等部门确认的原则，根据项目类型、并网时间、技术水平等条件，确认并定期向全社会公开发布符合补贴条件的可再生能源发电项目表，并向财政部、国家发改委、国家能源局委、国家能源局。

迄今为止，三部委发表的1~7批目录内的项目必须列为电网企业可再生能源发电项目的补助金表。(八)具体补助金支付主体责任。

电网企业依法收购可再生能源发电量，及时支付电费，收购电费(可再生能源发电网际网络电费)远远超过常规能源发电平均网络电费的部分，中央财政按照既定规则与电网企业开展销售。(九)补助金按年度分配。财政部根据年度可再生能源电价选购收益支出和补贴资金申请人状况，将补贴资金拨打国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司和省级财政部门，电网企业根据补贴资金收支状况，按有关部门确认的优先顺序支付补贴资金，光伏贫困地区、自然人分布式、绿色电力证书交易、强制性改为平价项目等项目可优先分配资金。电网企业不应贯彻减缓支付工程进度，保证资金及时支付。

(十)希望金融机构根据市场化原则不反对补助金发电项目表的企业。金融机构希望根据市场化原则，合理安排符合计划并列入补助金表的发电项目，合理安排信用资金规模，贯彻解决问题的企业合规性新能源项目融资问题。同时，希望金融机构加强反对力度、创造性融资方式，推迟作为补助表发电项目的资产证券化进程。

四、加强的组织领导增进非水可再生能源高质量发展是推进能源战略转型、延缓生态文明建设的最重要内容，各有关方面要做好有力措施，全面落实支出绩效管理，确保各项政策落实效果。各省级发展改革、财政、能源部门应加强本地区非水可再生能源管理，实际制定发展计划。各省级电网根据《中华人民共和国可再生能源法》和其他政策法规，挖掘燃煤发电机组的高峰潜力，减少电网的高峰电源，优化计划运营方式等，提高非水可再生能源电力的消耗水平，保证实施全额保障性的收购政策。

财政部国家发改委国家能源局2020年1月20日《财政部国家发改委国家能源局关于增进非水可再生能源发电健康发展的几点意见》的理解财政部、国家发改委、国家能源局最近发表了《关于增进非水可再生能源发电健康发展的几点意见》(以下全称意见)。目前，文件实施的背景、政策目标、主要内容等相关事项如下:一、《意见》实施背景自2006年《可再生能源法》实施以来，中国逐渐制定了可再生能源开发利用的价格、财税、金融等一系列反对政策。

其中，对于可再生能源发电，通过从电费中征收可再生能源电费的可选方式筹集资金，给予网络电路的电费补助金。2012年，根据相关管理的拒绝，可再生能源电费可以由财政部会与发改委、国家能源局联合管理。此后，中央财政总决定资金达4500亿元，有力反对中国可再生能源行业的缓慢发展。

截至2019年底，全国共有2.1亿千瓦2.1亿千瓦，光伏发电为2亿千瓦，生物质发电为2254万千瓦，2020年中国非化石能源占一次能源消费总量比例的15%目标得到有力支持。同时，在规模化应用过程中，风力发电、光伏发电等可再生能源发电技术水平大幅提高，成本持续上升，没有与传统能源竞争的基础，成为中国能源结构变革的最重要力量。

同时，随着可再生能源行业的缓慢发展，管理机制无法适应环境形势变化的拒绝。可再生能源电费可选收益不符合可再生能源发电的必要性，补助金不足持续减少，适当提出一系列问题，需要调整相关管理机制，适应环境可再生能源行业的发展现状，构建可再生能源向廉价网络的平稳过渡。在充分总结政策经验的基础上，财政部、发改委、国家能源局从2018年开始联合制作《意见》的草案。

2019年以来，财政部、发改委、国家能源局以会议座谈会、调查等形式，普遍征求部门、地方、行业协会、企业、研究机构和专家意见。为了在可再生能源发电行业稳步发展，在充分吸取各方意见后，经过认真研究，最终构成了意见。二、《意见》主要内容《意见》主要具体四个方面:一是坚决按收支原则，追加补助金项目规模按追加补助金收益要求，追加项目不新缺；二是开源节流，以多种方式减少补助金收益，增加不合规补助金市场需求，减轻库存项目补助金压力；三是符合条件的库存项目全部列入补助金表；四是部门之间的合作，加强政策合同性，对不同的再生能源发电项目进行分类管理。三、2020年新增补贴项目确认办法自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采用收支方式确认。

根据基金征税情况和用电量快速增长等因素，预计2020年新增补贴资金额为50亿元，可用作反对新增风力发电、光伏发电、生物质发电项目。同时，自2020年以来，海上风力发电和光热项目的追加仍在中央财政补助金范围内，地方根据实际情况不反对，按规定完成批准(申请)，截止到2021年12月31日，所有单元完成并联网的库存海上风力发电和太阳能光热发电项目发改委、国家能源局进一步具体2020年可享受补助金的再生能源发电类型和分类补助金额，适当实施明确的管理方法，保证追加项目补助金额控制在50亿元以内。目前，国家能源局就2020年风力发电、光伏发电管理方法征求各方意见，正在改变。发改委正在研究生物质发电项目的管理办法。

为了引领行业健康有序发展，保证收支原则的有效实施，没有实施管理方法，没有按照管理方法进入国家可再生能源发电补助金规模范围的项目，不享受中央财政补助金政策。四、库存项目享受补助金政策的证实方法从2020年开始，符合条件的库存项目全部列入补助金表。财政部将拒绝电网企业提前启动补贴表申报、审批和公布等工作。

第一批至第七批目录内内的项目必须列为补贴表，未列入补贴表的项目通过国家可再生能源信息管理平台开展申报，经省级能源、价格管理部门开展合规审查后，电网企业根据有关管理方法的规定，根据项目类型、并网时间、技术水平等条件确认，定期向全社会公布，向财政部、国家发改委和国家能源局申报。国家仍公布可再生能源发电项目补贴目录。

电网企业不应优先支付光伏贫困地区、自然人分布式、2019年光伏竞争价格项目、强制平价项目。五、个别项目补助金额的确认方法是稳定可再生能源发电企业的收益预测，个别项目补助金额根据国家发改委核定电费时使用的年利用时间数和补助金年限确认。

超过补助金额的项目仍享有国家补助金，但燃煤发电网络基准价格和电网企业开展支出，可以获得更多收益。六、网络工程补助金的销售方法根据《关于发布可再生能源电费选项资金补助金目录(第七批)的通报》(财建〔2018〕250号)，已经被列入国家可再生能源电费选项资金补助金目录的可再生能源网络工程项目，还是通过可再生能源电费选项补助金资金给予补助金，国家发展改革委员会在核定电费时全部考虑。可再生能源发电企业建于网络工程，不得由所在地的电网企业购买。

对于已输入可再生能源电费可选资金补助金目录并发放补助金的网络工程，网络企业在购买网络工程时必须扣除已获得的补助金。七、希望金融机构对作为补助表的项目不反对新的管理机制，随着收支、追加项目不新、合规项目进入补助表等措施的落地，再生能源发电项目具有稳定的收益。金融机构根据此作为评价项目的依据，根据市场化原则，不反对绿色能源，共同增进可再生能源行业的可持续发展。

八、加强监督，确保补助金项目合规性，充分发挥资金利益，确保财政补助金充分发挥利益，加强补助金资金监督，确保市场秩序，根据《可再生能源法》拒绝，财政部与有关部门积极开展多种方式的审查工作:一是电网公司自我审查，每年定期组织积极开展补助金表项目的审查工作，适当时采用第三方机构，重点审查项目是否符合行业管理拒绝，补助金电力是否现实，发电项目补助金的销售是否符合规则二是发展改革委员、国家审查局能否积极开展三方机构的审查工作，重点审查项目是否符合规定。如果电网企业和可再生能源发电企业不存在违规索赔、收购补贴资金等违法违纪行为不道德的将依法严肃处理。各省级电网根据《中华人民共和国可再生能源法》和其他政策法规，挖掘燃煤发电机组峰值潜力，减少电网峰值电源，优化计划运营方式等，提高非水可再生能源电力消耗水平，保证全额保障性并购政策。

实现它。

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