各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发展改革委员会(能源局)、经信委员会(工信委员会)、国家能源局各派遣能源监督机构、全国电力安全委员会企业成员机构、各有关机构:贯彻落实《中共中央国务院关于前进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)，前进电力安全生产领域改革发展，实施电力企业主体责任，完善电力安全生产监督管理机制，确保电力系统安全稳定运营，防止轻大事故的再次发生，明确提出以下意见。一、实施电力安全生产责任(一)压实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，对本部门安全生产工作负全面责任，严格遵守安全生产法定责任，实施全员安全生产责任制度，完善自我约束、持续改进的常态化机制。

完善法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任体系，建立电力安全生产保证体系和监督体系，建立全过程安全生产管理体系，实现安全责任、管理、投入、训练和应急救援。各电力企业和电力项目建设部门应心理拒绝接受派遣能源监督机构和地方政府有关部门的安全监督管理。

(二)具体行业安全生产监督法定责任。国家能源局根据国家法律法规和部门责任，不断完善遵守电力行业安全生产监督管理责任的电力安全生产政策法规体系和标准规范体系，指导地方电力管理等有关部门加强电力安全生产管理的全国电力安全监督监督工作派遣能源监督机构根据国家规定的职责和法律法规许可，积极开展有关工作，拒绝接受地方政府的业务指导。

(三)实施地方安全生产管理法定责任。根据管理行业必须管理安全性、管理业务必须管理安全性、管理生产经营必须管理安全性的原则，地方各级政府电力管理等有关部门根据国家法律法规和有关规定，遵守地方电力安全性管理责任，以安全性生产作为行业管理的最重要内容，指导电力企业实施安全性生产主体责任，加强电力安全性生产管理。二、完善安全监督体制(四)完善电力安全监督体系。

稳定建立安全发展、科学发展理念，加强电力安全监督体系建设，逐步整理电力行业跨区域监督体制，具体行业监督、区域监督和地方监督责任，希望有条件的地区先试试。地方各级政府电力管理等有关部门大力支持国家能源局及其派遣能源监督机构，构建上下同步、相互支持、无缝连接的电力安全监督体系。(5)完善电力安全监督功能。

国家能源局依法遵守电力行业安全监督责任，组织、指导和协商全国电力安全生产监督。各派遣能源监督机构根据国家规定责任和法律法规许可，遵守电力安全监督责任，加强监督执法人员，严格调查违法行为。

地方各级政府电力管理等有关部门依法遵守地方电力安全管理责任，大力派遣能源监督机构，做好相关工作。(六)加强电力安全性协同监督。国家能源局及其派遣能源监督机构加强与地方各级政府电力管理等有关部门的沟通，加强合作监督，构成工作合作，领导组织积极开展安全检查、安全执法人员等工作，大力应对、安全监督等专业部门进行安全监督工作。(7)规范电力事故调查工作。

特别是根本电力事故由国务院或国务院许可的部门构成事故调查组进行调查的根本电力事故由国家能源局组织或参加调查，派遣能源监督机构和省级政府电力管理等有关部门参加的小电力事故由派遣能源监督机构组织或参加调查，省级政府电力管理等有关部门参加的一般电力事故由派遣能源监督机构视情况的组织或参加调查。三、严格安全生产执法人员(八)坦率安全生产事故公安部门。严格的事故调查处理，严格调查事故责任部门和责任人。

对于再次发生事故的单位，负责管理的组织事故调查部门应当在事故结束后一年内对其进行评价，不存在不能上任、不能实施整改措施或不能实施的情况，按照法律规定直接追究有关部门和人员责任，及时向社会公开发表。企业应加大安全生产责任追究责任力度，严格处理事故责任，研究制定责任处理和职务晋升挂钩机制。对被追究责任的刑事责任的生产经营者实行适当的职业禁入。(九)加强安全监督行政执法。

加强电力安全性执法检查工作，完善执法人员程序规定，规范行政执法不道德，找到严重威胁安全性情况的及时性不缺失，不存在违法违规行为的极力不阻止。完善通报、采访制度，事故多发时发生，企业不上任，以及与安全有关的根本事项，不立即通报或采访企业负责人。

大力推进电力安全性生产诚信体系建设，完善安全性生产不当记录和黑名单制度，建立明知惩戒和长胜激励机制。通畅12398能源监督热线，加大社会参与监督电力安全生产违法问题的力度。(十)完善安全生产评价激励机制。完善电力安全性生产评价体系，结合坚决的过程评价和结果评价，科学原作可分析的评价指标。

建立安全生产业绩和任职审定、职务晋升、奖励处罚勾结制度，实施安全生产一票否决制度。企业要研究建立以安全性绩效为领导的动态报酬管理制度，全面推进企业领导班子年度和卸任特别安全性的评价制度，严格实施双重责任评价机制。

（11）加强安全性信息管理。规范电力事故事件及相关信息的报告工作，顺利报告渠道，保证及时、准确、原始。对于隐瞒、谎报、漏报、迟报事故的公司和个人，不依法处理。完善安全生产执法人员信息公开发布制度，建立电力安全信息共享平台，及时发布安全信息。

(十二)严格的安全生产监督责任追究责任。研究制定电力安全生产监督权和责任表，尽责正当理由，渎职。创建电力安全生产全过程责任追溯制度，消除安全生产领域项目审查、行政许可、监督执法人员等违法行为。四、创新安全发展机制(十三)完善企业安全性信用管理。

电力企业应加强安全资格管理制度管理和业务评价管理制度参考机制，建立承包公司安全性就职能力基础信息数据库，完善承包公司安全性偿还评价动态管理机制，实施承包公司和管理人员安全性信息双备案制、施工人员安全性资格和安全性记录双重审查制。(14)严格实施安全性评价制度。电力企业应严格执行新、改、广电建设工程安全性设施和职业病防水设施三同时制度，积极开展电力建设工程危险性小的部分工程专业施工方案评价、安全性投入和工期动态评价、新技术新材料新技术安全性评价、燃煤电厂液氨罐区和储灰场水库定期安全性评价。

（15）前行安全责任保险制度。充分发挥保险机构参与风险控制和事故预防功能的优势，引领保险机构服务电力安全生产，完善安全生产责任保险保险、服务和评价制度。

建立政府、保险机构、企业等多项协商运营机制，构建安全生产责任保险公共信息共享。希望保险机构根据安全生产情况实施浮动率，提高企业安全生产管理水平。

（16）完善社会化服务体系。反对发展电力安全生产专业化行业组织，加强行业自律，前进电力行业安全生产咨询服务等第三方机构产业化和社会化。希望中小微电商订单式、合作式销售运用安全性生产管理和技术服务。

希望企业、大学、科研院和第三方机构积极开展事故预防管理理论研究和重要技术装备研究开发，建设电力安全生产领域的生产、学、研究中心，延缓成果转换和推进应用。（17）建立科技支撑体系。充分应用于现代信息化技术，适应环境大数据时代的流程再生，落实互联网的安全监管策略，构建监管手段创意，完善监管检测、数据分析、人员不道德三位一体化管理网络，构建流程和模式创意。打造电力行业安全生产信息大数据平台，深挖大数据应用于价值，用信息技术手段提升电力安全生产管理水平。

前进能源互联网、电力和外部环境的综合形势感觉、高压柔性电缆、新型储藏技术等新技术在电力建设和设备改建中的安全应用。（18）前进市场化改革与安全性共同发展。

规范市场交易和调度运营业务流程，推动电力市场参与各方技术标准统一，加强监管持续落实，确保电网运营安全性。加强对辅助服务市场化交易机制的监管，加大对负载外参与电网运营调节、源头、网络、负载友好关系对话等新型电力市场形态的安全监管。加强大量新兴市场主体各种形式、业务形态不同的安全监管，建立适应电力市场化改革发展的安全保障体系。五、建立健全安全生产预测控制体系(十九)加强安全风险控制。

完善安全风险识别评价机制，建立风险识别、评价、警告、防范和管理闭环管理体系，建立健全风险清单和账簿，确认管理重点，实施风险分类管理，加强新材料、新技术、新业态安全风险评价和管理，有效实施风险管理。各企业应研究制定轻微事故风险管理措施，根据工作场所、任务、环境、强度和人员能力等，认真识别风险和危害程度，合理确认工作人员、时间等组织方案，实施等级管理，实施等级管理责任。(20)加强危险调查管理。

稳定建立危险是事故观念，完善危险调查管理制度、根本危险管理状况，对所在地承担安全监督责任的部门和企业代理会双重报告制度，实施自我调查自我报告改为闭环管理。制定危险调查管理指南和通则，建立危险调查管理系统的网络信息平台，建立根本危险报告和审查制度，严格根本危险上海证券交易所总办制度，实施危险管理绿色通道，优先决定人员和资金管理的根本危险。

（21）实施企业事故预防措施。加强安全隐患因素分析，制定实施电力安全措施和鼓励事故措施计划，构成安全隐患调查、调查、避免闭环管理的长期机制。严格执行两票三制，完善组织管理，落实安全措施，加强安全性监护，确保工作安全。

(22)加强根本危险源监测。严格执行基本危险源安全管理规定和标准规范，积极开展危险源识别和评价，完善基本危险源监测设施。加强液氨储罐区、油区、氢站等安全性管理，实根本危险源预防措施。加强根本危险源管理，新建燃煤发电项目不应使用没有根本危险源的技术路线，生产中没有根本危险源的燃煤发电企业不应研究实施根本危险源替代改建方案。

（23）增强安全性禁令表。针对电力安全性生产过程中不存在的关注问题和薄弱环节，进一步规范电力安全性生产监督管理，从人员资格、工作流程控制、安全性生产条件、安全性生产管理等方面，具体应强烈禁止的不道德，防止事故再次发生。（24）建立职业病预防体系。建立职业病预防中长期规划，制定职业健康安全发展目标，实施职业健康增进计划。

加强高危粉尘、高毒作业管理，加强储煤、煤炭输送和锅炉通判过程中煤尘、矽尘和设备噪声等职业病危害管理。加强企业主要负责人持续改进职业健康水平的责任，将职业病预防划入安全性生产工作评价体系，实施职业病危害通知、日常监测、定期检测评价和报告、防水确保和职业健康监测等制度措施。

六、加强电力运行安全性管理（二十五）加强电网运行安全性管理。调度机构应科学合理地决定运营方式，做好电力平衡工作。

各电力企业应严格执行调度指令，禁止令行。加强电网设备运输维护管理。

加强网络相关单元的安全管理，建立网络来源协商的全过程管理机制。加强大容量最重要的电缆地下通道安全运行，制定适当的防范战略和应对措施。提高单元深度调整峰值和调整能力，完善新能源和分布式电源终端技术标准体系，加强电网对新能源的安全消耗能力。

加强电网安全运行风险控制，确保电网安全运行稳定，供电可靠。（26）加强电力二次系统安全管理。加强电力二级系统的安全管理，分析电力系统继电保护和安全自动装置等二级系统的配置和战略，查询和避免二级设备、二级电路、维护定值和软件版本等危险性，加强发电外侧网络继电保护等二级系统的正确配置和安全运营。

（27）提升电力设备安全性水平。加强设备运行安全性分析和设备只有寿命周期管理，制定设备管理滑动计划。

加强设备状态监测、设备确保和检测，完善设备安全监测和保护装置。加强设备设施管理不足，着力整顿家庭性不足。加强电力设施的维护，防止电力设施被外力破坏。

(28)确保水电站坝的运行安全。切实做好水电站坝防汛安排、安全性定期检查、安全性登记和信息化建设等工作，加强危险坝的危险清除和危险清除管理。加强水电站坝安全监测和运营安全分析，积极开展坝库安全研究。

（29）加强电力可靠性管理。加强电力可靠性数据统计数据和监督管理，提高可靠性数据的真实性、准确性和完整性。加强可靠性统计数据分析，充分发挥可靠性技术。从电力计划设计、项目建设、运营确保、优质服务的辅助决策开始。

加强可靠性分析应用于工作，服务企业安全生产，承担电力安全生产监督管理。（30）加强电力技术监管。创建企业主要技术负责人胜总责任的技术监督管理体系，表现主要技术负责人的安全生产技术决策和指挥权。完善技术监督的组织体系和标准体系，规范电力技术监督服务工作。

打造全国电力技术监管网，加强技术监管专业沟通交流。七、加强建筑工程施工安全性和工程质量管理（三十一）加强工程源头管理。优化工程选线、选址方案，规范施工程序，完善施工安全方案和适当安全防水措施，认真做好电力建设工程设计审查和阶段性竣工检查工作(不包括防雷设施)。

严格实施国务院《企业投资项目批准和备案条例》，加强对批准(备案)电力项目监督管理，将安全性生产条件作为电力项目批准(备案)项目事后检查的最重要内容，提高电力项目建设和竣工检查阶段的检查力度，对未批准的再开展、审查建设一致、超国家总量管理批准、不符合安全性技术标准的电力项目，立即复工调查。(32)严格的工程工期管理。建设部门应根据国家有关工程建设工期规定和项目可行性研究报告拒绝施工组织设计工期，对工程进行充分论证、评价，科学确认项目合理工期和各阶段所需的合理时间，严格执行国家有关建设项目开工规定，禁止违反开工。工期确实需要调整的，必须按照有关规范经过原设计审查机构或安全性评价机构等审查，论证和评价对安全性生产的影响，明确提出施工的组织措施和安全性确保措施。

(33)规范招标管理和总承包管理。建设部门应具体调查、设计、施工、物资材料和设备订购等环节招标文件和合同安全性和质量誓言，严格审查招标过程中国强制标准的实质性呼吁，招标确认的中标价格应反映合理消费拒绝，避免消费过低给安全性质量问题。加强工程施工管理，将承包公司列入工程安全管理体系，不得包装在代理管理中。

加强承包公司资格和人员资格审查，严格调查外借资格、违反北航、欺诈等违法行为。(34)严格的安全措施审查。建设部门和监理部门应建立健全专业施工方案编制和专家论证审查制度，严格审查和评价简单地质条件、简单结构、技术难易度高的工程项目安全性技术措施。

设计部门应对新技术、新设备、新材料、新技术给施工安全性带来的风险进行分析和评价，明确提出预防事故的措施和建议。监理机构应严格审查施工组织设计、作业指导书和特殊施工方案，特别是施工最重要的部位、重要环节、重要工序安全性技术措施方案。（35）加强现场安全性管理。

施工单位应进一步规范电力建设施工作业管理，完善施工工序和作业流程，严格执行施工现场安全措施，加强施工项目安全监督检查。监理单位应加强现场监理、创造监理手段，构建工程重点部位、重要工程施工全过程跟踪，严格控制安全风险。各承建单位应加强施工现场安全生产标准化建设，完善安全生产标准化体系，建立安全生产标准化视学机制，从安全设备设施、技术装备、施工环境等方面提高施工现场本质安全水平，提高电力建设安全生产确保能力。完善现场安全检测制度，及时排查和管理隐患，防止施工作业不安全不道德。

（36）加强工程质量监督管理。理顺电力建设工程质量监管体系，加强政府监管，优化监管机制，落实主体责任。

建立完善电力建设工程质量控制机制，实施国家工程建设标准强制条文，严格控制工程质量和工艺流程，加强重要环节和重要工程流程控制和质量竣工检验，确保工程质量。八、加强网络和信息安全管理(三十七)加强网络安全建设。

坚决负责规划，做好顶层设计，前进网络安全技术布防建设。根据安全分区、网络专用、纵向隔离、横向证书拒绝，建立电力监控系统的安全防水。积极开展重要网络安全技术创新研究和应用，反对电力监控系统安全防水重要设备的开发，推进商用密码应用，组织实施网络安全基本专业工程，缓解网络安全动态监控手段建设。

（38）建立安全性审批制度。根据国家有关法律法规的规定，制订电力行业网络安全审查制度，构成委托网络安全审查的电力行业网络安全标准体系，探索电力行业网络安全审查专业机构，重建电力行业网络安全审查专家库，积极开展最重要的网络产品和服务选择审查，提高网络安全效率。(39)做好安全防水风险评估和等级维护项目管理工作。建立健全的电力监测系统安全防水管理制度，积极开展电力监测系统安全防水风险评估，进行电力工程控制设备信息安全漏洞测。

完善电力行业信息安全等级维护项目管理标准和规范，加强信息安全等级维护项目管理机构和项目管理力度建设。九、完善电力应急管理（四十）完善应急管理体制。根据统一领导、综合协议、属地多、分工负责的原则，完善国家指导协议、地方政府属地指挥官、企业明确负责管理、社会各界普遍参与的电力应急管理体制。加强各级应急指挥机构和应急管理机构建设，明确责任分工，实施资金和装备确保。

（41）完善应急管理机制。加强警报信息共享机制建设，建立紧急会社制度，用现代科学技术手段提高警报能力。建立合作联动机制，积极开展跨省电力紧急合作，构成紧急信息、资源区域共享。完善灾后评估机制，科学指导灾后完全恢复修复。

前进电力应急领域的金融机制创造力。（42）加强应急预案管理。完善应急预案系统，加强预案编制管理和审核备案，充分发挥预案在应急处理中的主导作用。着重于预案情景的构建，关注风险分析和应急资源能力的评价，提高预案的目的性和可操作性。

推进应急训练常态化，创造性训练模式，逐步构建桌面跟踪与空战训练、特殊训练与综合训练、常态化训练与示范训练相结合。（四十三）加强大面积供电防范和应急处理。

实施国家大面积供电事件应急预案，前进省、市、县各级政府制定实施大面积供电事件应急预案。完善各级人民政府主导、电力企业明确应对、社会各方力量联合参与的大面积电力供应事件应对机制。大力推进电力设施抗灾能力建设，减缓大面积电力供应的重要技术研究和应用，重点提高电网防卫和应对重大自然灾害的能力。加强大面积供电事件应急处理资金确保，探索大面积供电事件资源接管和供电损失保险业务。

（44）加强应急处理能力建设。加强企业专业化应急救援队伍、应急物资装备、应急经费确保建设和应急通信保障体系建设，提高极端情况下的应急处理能力。

推进最重要的电力用户自身应急能力建设。的组织积极开展电力企业应急能力建设评价，前进评价成果应用。

十、加强确保能力建设（四十五）完善规章制度标准规范体系。加强电力安全生产规章制度标准规范顶层设计，加强规章制度标准规范的系统性、可操作性。建立健全电力安全生产规章制度标准改革废弃工作协商机制，延缓前进规章制度标准规范制改革工作。

完善电力建设工程、危险化学品等高风险作业的安全规程。建立以强制标准为主体、推荐标准为补充的电力安全标准体系。

(46)确保安全生产。电力企业应加大安全生产投入，确保安全生产条件。电力建设建设单位应按高风险行业相关标准提取和规范安全生产费用。

推进电力企业安全生产费用提取标准的制定，实施安全生产费用专用。建立政府领导、企业多、社会资本共同参与的多样化安全投入长期机制，领导企业开发、使用先进设备限制的安全技术和产品，社会资本参与电力安全基础设施项目建设和基本安全技术攻势。希望企业通过发售债券、基金等多种投资融资方式增加安全性。

（47）持续前进安全性生产标准化建设。建立健全电力安全生产标准化工作长期机制，推进电力企业安全生产标准化创立工作。

加强企业团队建设，构建安全性管理、操作人员不道德、设备设施和工作环境标准化，提高企业本质安全性水平。(48)提高安全性教育培训能力。

电力企业应全面落实安全培训主体责任，抓住本公司员工安全培训工作，依法对员工开展适当的安全教育培训，保证员工没有适当的安全生产科学知识。电力企业应制定本公司年度安全训练计划，建立安全训练管理制度，确保安全训练投入，确保训练时间，制作安全训练文件，实际记录安全生产训练时间、内容、参加者、评价结果等情况。

必须将外包工作人员、劳务派遣人员、研修人员等应统一管理本公司的员工，开展岗位安全性操作规程和安全性操作技能教育培训。（49）前进安全性文化建设。创造安全人员和自然气氛和环境，有序推进电力安全文化建设，大大提高人员安全意识和安全技能，培养良好的安全行为习惯，提高各种人员的综合安全素养。建立安全文化模板企业，创造安全文化精品，引领社会力量参与电力安全文化作品的创作和推进。

（50）加强安全监管监管能力建设。加强电力安全监督能力建设，扩大安全监督管理能力，建立安全监督人员定期培训轮训机制，按规定配备安全监督执法人员装备和现场执法人员车辆，建立电力安全专家库，完善安全监督执法人员支持体系。

企业应依法设立安全性监督管理机构，有条件的企业应设立安全性总监，扩大安全性监督管理力度，反对安全性监督人员行使安全性监督权力。

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